1、国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）历年真题试卷汇编 9 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的?(2008 年卷二第 46 题)（A）遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志（B）合理行政原则属实质行政法治范畴（C）合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关（D）行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一2 关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的?(2010 年卷二第 39 题)（A）是权责统一原则的基本内容之一（B）主要适用于羁束行政行为（C）是合法
2、行政的必然要求（D）属于实质行政法治范畴3 关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的?(2009 年卷二第 50题)（A）政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制（B）地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力（C）县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构（D）地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布4 国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的?(2010年卷二第 40 题)（A）该部决定，报国务院机构编制管理机关备案（B）该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准（C）国务院机构编制管理机关决定，报
3、国务院备案（D）国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定5 国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的?(2011 年卷二第 40 题)（A）撤销由国务院机构编制管理机关决定（B）可以规定行政措施（C）议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理（D）可以设立司、处两级内设机构6 根据行政法规规定，县级以上地方各级政府机构编制管理机关应当评估行政机构和编制的执行情况。关于此评估，下列哪一说法是正确的?(2012 年卷二第 44 题)（A）评估应当定期进行（B）评估具体办法由国务院制定（C）评估结果是调整机构编制的直接依据（D）评估同样适用于国务院行政
4、机构和编制的调整7 国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的?(2013 年卷二第 44 题)（A）有权制定规章（B）主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能（C）该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定（D）该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准8 下列哪一选项符合规章制定的要求?(2009 年卷二第 39 题)（A）某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为 “条例”（B）某省政府在规章公布后 60 日向省人大常委会备案（C）基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范（D）某省
5、政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任9 关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的?(2010 年卷二第 42 题)（A）行政法规均应由国务院常务会议审议通过（B）行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明（C）行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改（D）行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案10 关于规章，下列哪一说法是正确的?(2011 年卷二第 41 题)（A）较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定（B）行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依
6、照其规定（C）规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚（D）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外11 起草部门将一部重要的行政法规送审稿报送国务院审查。该送审稿向社会公布，征求意见，应报经下列哪一机关同意?(2012 年卷二第 45 题)（A）起草部门（B）国务院办公厅（C）国务院法制办（D）国务院12 关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的?(2011 年卷二第 49 题)（A）行政许可为依职权的行政行为（B）具体行政行为皆为要式行政行为（C）法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素（D）当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政
7、行为确定力的表现13 关于公务员录用的做法，下列哪一选项是正确的?(2012 年卷二第 43 题)（A）县公安局经市公安局批准，简化程序录用一名特殊职位的公务员（B）区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和能力优秀的人为公务员（C）市环保局以新录用的公务员李某试用期满不合格为由，决定取消录用（D）国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准，报中央公务员主管部门备案14 对具有职位特殊性的公务员需要单独管理的，可以增设公务员法明确规定的职位之外的职位类别。下列哪一机关享有此增设权?(2011 年卷二第 39 题)（A）全国人大常委会（B）国务院（C）中央公务员主管部门（D）省级公务员主管部门1
8、5 关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的?(2008 年卷二第 39题)（A）行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分（B）工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分（C）某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务（D）财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼16 下列哪一做法不属于公务员交流制度?(2009 年卷二第 42 题)（A）沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长（B）刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员（C）吴某系某国有企业经理。调入市国有资产管理委员会任处长（D）郑某系某部人事司副
9、处长，到某市挂职担任市委组织部副部长17 当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：(2011 年卷二第 97 题)（A）某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格（B）某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用（C）某人保局给予工作人员田某记过处分（D）某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准18 关于聘任制公务员，下列做法正确的是：(2010 年卷二第 98 题)（A）某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员（B）某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制（C）某市林业局聘任公务员的合同期限为十年（D）某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批
10、准19 关于部门规章的权限，下列哪一说法是正确的?(2013 年卷二第 48 题)（A）尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚（B）尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制措施（C）可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定（D）可以设定除限制人身自由以外的行政处罚二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。20 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求
11、?(2011 年卷二第 78 题)（A）因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜（B）为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励（C）孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚（D）某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费21 合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求?(2013 年卷二第 76 题)（A）某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动（B）行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证
12、的费用（C）行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使（D）行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正22 合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求?(2012 年卷二第 78 题)（A）行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见（B）行政机关要平等对待行政管理相对人（C）行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的（D）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定23 权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求?(2013 年卷二第 77 题)（A）行政机关有权力必有责
13、任（B）行政机关作出决定时不得考虑不相关因素（C）行政机关行使权力应当依法接受监督（D）行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段24 程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现?(2012 年卷二第 77 题)（A）实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见（B）对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿（C）严格在法律授权的范围内实施行政管理活动（D）行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避25 高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的?(2011 年卷二第 77 题)（A）是依法行政的重要补
14、充（B）要求行政机关积极履行法定职责（C）要求行政机关提高办事效率（D）要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰26 权责一致是社会主义法治理念的要求也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现?(2011 年卷二第 76 题)（A）某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失（B）某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况（C）某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分（D）某政府召开座谈会听取群众对政府的意见27 某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励。经张某引荐某外地企业到该县投资 500
15、 万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为不违反下列哪些原则或要求?(2013年卷二第 78 题)（A）比例原则（B）行政公开（C）程序正当（D）权责一致28 下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容?(2009 年卷二第 83 题)（A）机构的名称（B）机构的职能（C）机构人员的数量定额（D）机构的领导职数29 甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是?(2011 年卷二第 98 题)（A）在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定（B）乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系（C）甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，
16、报乙省政府批准（D）甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制30 某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触可以向下列哪些机关书面提出审查建议?(2010 年卷二第 80 题)（A）国务院（B）国务院法制办（C）甲省政府（D）全国人大常委会31 国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施?(2011 年卷二第 85 题)（A）缓办（B）移交其他部门起草（C）退回起草部门（D）向社会公布，公开征求意见32 关于具体行政行为的成立和效力，下列
17、哪些选项是错误的?(2009 年卷二第 80题)（A）与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效（B）行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障（C）未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力（D）因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿33 关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的?(2013 年卷二第 85题)（A）遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件（B）无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举（C）因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿（D）申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘柬力34 某行政机关负责人孙某因同时违反财
18、经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：(2008 年卷二第 98 题)（A）应只对孙某执行撤职处分（B）应同时降低孙某的级别（C）对孙某的处分期为 36 个月（D）解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务35 下列哪些选项属于对公务员的处分?(2009 年卷二第 82 题)（A）降级（B）免职（C）撤职（D）责令辞职36 下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定?(2007 年卷二第 85 题)（A）张桌担任家乡所在县的县长（B）刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员（C）王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理（D）李某是公安局局长
19、，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察37 孙某为桌行政机关的聘任制公务员双方签订聘任合同。下列哪些说法是正确的?(2013 年卷二第 79 题)（A）对孙某的聘任须按照公务员考试录用程序进行公开招聘（B）该机关应按照公务员法和聘任合同对孙某进行管理（C）对孙某的工资可以按照国家规定实行协议工资（D）如孙某与该机关因履行聘任合同发生争议，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁38 甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服。向法院起诉。下列哪些选项
20、是正确的?(2009 年卷二第 85 题)（A）如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理（B）市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定（C）某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证（D）因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销39 根据行政处罚法的规定下列哪些说法是正确的?(2005 年卷二第 82 题)（A）违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚（B）行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施行政处罚，当事人有权拒绝处罚（C）对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关
21、的负责人集体讨论决定（D）除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定 蔓 7 日内送达当事人40 某市卫生局经调查取证，认定某公司实施了未经许可擅自采集血液的行为，依据有关法律和相关规定，决定取缔该公司非法采集血液的行为，同时没收 5 只液氮生物容器。下列哪些说法是正确的?(2008 年卷二第 89 题)（A）市卫生局在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示证件（B）若市卫生局当场作出决定，某公司不服申请复议的期限应自决定作出之日起计算（C）若桌公司起诉，市卫生局向法院提供的现场笔录的效力。优于某公司的证人对现场的描述（D）没收 5 只液氮生物容器属于保全措施国家司法考试
22、卷二（行政法与行政诉讼法）历年真题试卷汇编 9 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 B【试题解析】 遵循合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志，行政行为强调“法无授权即禁止”，民事活动强调“意思自治”。因此选项 A 不正确；从合法性原则发展到合理性原则，是行政活动从单纯的形式合法走向实质合法的表现，因此选项 B 正确；合理性原则是合法性原则的重要补充和发展，并非与合法性原则毫无关联，因此选项 C 不正确；行政机关发布信息准确应属于诚实守信原则的具体要求，因此选项 D 不正确。2 【正确答案】 D【
23、试题解析】 比例原则是合理行政的要求之一，因此 A 错误；比例原则的内涵是当行政行为有多种行为方式可以选择时应选择对相对人损害最小的，因此它和合理行政原则的其他子原则一样，主要适用于裁量行政行为，而非羁束行政行为，因此B 错误；比例原则同样不是合法行政原则的要求，因此 C 错误；从合法行政到合理行政体现了我国行政法治从“形式法治”到“实质法治”的过渡，实质法治要求行政不仅应当不违反法律，还要求行政权应以保障相对人的合法权益为目的和追求，因此 D 正确。3 【正确答案】 B【试题解析】 根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第 4 条：“地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方
24、分级管理的体制。”第5 条：“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。”因此政府编制管理机关并非实行垂直管理体体制，选项 A 错误；根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 第 6 条，“县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力”，因此选项B 正确；根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第 7 条：“县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。”因此选项 C 错
25、误；根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第 29 条，“地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布”，因此选项 D 错误。4 【正确答案】 A【试题解析】 根据国务院行政机构设置和编制管理条例第 14 条，“国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案”，因此正确答案为 A。5 【正确答案】 C【试题解析】 根据国务院行政机构设置和编制管理条例第 11 条：“国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并、由国务院
26、机构编制管理机关方案，报国务院决定。”因此 A 错误；根据国务院行政机构设置和编制管理条例 第 6 条，“国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理”，因此选项 B 错误，C 正确；根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第 12 条：“县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。”因此选项 D 错误。6 【正确答案】 A【试题解析】 根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第 24 条：“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机
27、构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制定。”因此选项 A 正确，而 BCD 错误。7 【正确答案】 C【试题解析】 国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。而题干中已经交待“国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局”， 因此其属性是国务院组成部门管理的国家行政机构。国务院组成部门管理的国家行政机构并无权制定规章。有权制定部门规章的仅包括国务院的组成部门，即各部、各委员会、中国人民银行和审计署。因此选项 A 错误。根据国务院行政机构设
28、置和编制管理条例第 6 条的规定，“国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能；国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能”，因此选项 B 错误。根据国务院行政机构设置和编制管理条例第 7 条的规定，“国务院组成部门的设立、撤销与合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定”，而第 8 条则规定：“国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机
29、构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。”因此选项 C 正确。根据国务院行政机构设置和编制管理条例第 13 条的规定：“国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。”又根据第 14 条的规定：“国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案
30、。”因此选项 D 错误。8 【正确答案】 D【试题解析】 根据行政规章制定程序条例第 6 条规定：“规章的名称一般称规定、办法，但不得称 条例。”因此选项 A 不正确；根据行政规章制定程序条例第 34 条规定：“规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依照立法法和法规规章备案条例的规定向有关机关备案。”据此，规章应当自公布后 30 日备案，因此选项 B 错误；根据行政规章制定程序条例第 16 条，“起草部门规章，涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。涉及国务院多个部委的职权事项，应由这些部委共同起草，因此选项 C 不正确。根据行政
31、规章制定程序条例 第 4 条规定，“制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任”，因此选项 D 正确。9 【正确答案】 B【试题解析】 根据行政法规制定程序条例第 26 条：“行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。”因此选项 A 错误， B 正确；根据行政法规制定程序条例第 27 条，“国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行”，因此选项 C
32、 错误；根据行政法规制定程序条例 第 30 条：“行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。”而非办公厅，因此选项 D 错误。10 【正确答案】 A【试题解析】 根据行政许可法第 16 条，“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件”，因此选项 A 正确；根据行政许可法第 58 条，“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定”，规章
33、不能对此做出例外规定，因此选项 B 错误；根据行政处罚法第 17 条：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”据此，规章不能授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚，因此选项 C 错误；根据 行政处罚法第 29 条，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外”，因此选项D 错误。11 【正确答案】 D【试题解析】 根据行政法规制定程序条例第 19 条，“重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见”，因此本题的正确选项为 D。12 【正确答案】 C【试题解析】 依职权的行政行为与依申请的行政行为的分类主要根据行政行
34、为是否可由行政主体主动实施为标准。依职权行政行为是行政主体根据职权而无需相对人申请，就能主动实施的具体行政行为，例如行政处罚和行政强制；而依申请的行政行为是指行政主体只有在相对人提出申请后才能启动行政程序，才能实施的行为，例如行政许可。因此选项 A 错误；所谓要式行为即必须通过书面形式作出的行为，尽管大多数的行政行为都要求具有法定形式，但具体行政行为并非都是要式的行为，例如公安机关对于醉酒的人实施即时强制就不需要有书面文件，因此选项 B 错误；法律效力是具体行政行为法律制度的核心要素，因此选项 C 正确；当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为执行力的表现，而非确定力
35、，确定力主要针对作出该行为的行政机关，指具体行政行为一经生效，行为机关就不能再对该行为随意变更或撤销，否则就侵犯了相对人的信赖利益。同时，确定力还指行政相对人对行政行为的异议只能在法律规定的救济期限内提出，超过法定期限，行政行为就具有了确定效果，相对人就无权再提出异议，因此选项 D错误。13 【正确答案】 C【试题解析】 根据公务员法第 31 条：“录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。”因此 A 选项错误；根据公务员法第 24 条：“下列人员不得录用为公务员：(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；(二)曾被开除公职的；(三) 有法律规定不得录用为公务员
36、的其他情形的。”据此曾被开除公职的人不能被录用为公务员，因此 B 错误；根据公务员法第32 条：“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。”因此 C 正确；根据公务员法第 29 条：“招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。”因此D 错误。14 【正确答案】 B【试题解析】 根据公务员法第 14 条，“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别”，因此本题的正确选项为 B。15 【正确答案】 D【试题解析】 行政
37、行为因违法被法院撤销，并不一定要对行政机关的负责人进行处分，因行政违法的原因可能是多种多样的，因此 A 选项不正确；根据公务员处分条例第 13 条的规定，“公务员主动交待违法违纪行为的，应从轻处分”，而非减轻处分，只有行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，才应当减轻处分，因此 B 选项不正确；根据公务员处分条例第 38 条，“行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务”，换言之，并非公务员一旦被立案调查，就要暂停其履行职务，只有不宜继续履行职务的，才会暂停性履行职务，因此选项 C错误；又根据公务员处分条例第 3
38、8 条，“被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续”，因此选项 D 正确。16 【正确答案】 B【试题解析】 根据公务员法第 63 条：“公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。”选项 B 中刘某只是高校行政人员，并非公务员序列，因此其被聘为区法院书记员也不属于公务员交流制度。17 【正确答案】 A【试题解析】 根据公务员法第 90 条：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到
39、复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：(一)处分；(二)辞退或者取消录用；(三)降职；(四)定期考核定为不称职；(五) 免职；(六)申请辞职、提前退休未予批准；( 七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。”据此，公务员对于行政机关涉及其权利义务的决定，既不能复议也不能起诉，只能申诉或复核。在上述四个选项中，只有 A 项中李某尚不具备公务员身份，因此对行政机关做出的处理决定能够提起行政诉讼，而其他选项中当事人都已是公务员，此时并不能
40、就行政机关的决定申请复议或是提起诉讼。18 【正确答案】 B【试题解析】 根据公务员法第 95 条：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。”因此选项 A 错误；根据公务员法第 98条：“聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。”因此选项 C 错误；根据公务员法 第 98 条：“聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。”因此选项 B 正确；根据公务员
41、法第 97 条：“机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。”因此选项 D 错误。19 【正确答案】 C【试题解析】 对于部门规章的设定权限，行政处罚法、行政许可法以及行政强制法规定各不相同。根据行政处罚法第 12 条：“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定
42、数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。”以及第 13 条：“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区任命政府所在地的市人民政府指定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”综上，行政处罚法对于规章并没有进行区分，所有的规章，包括部门规章和地方人民政府规章，都只能够在上位法没有规定的情形下，创设“警告
43、和罚款”的行政处罚，其中部门规章的罚款限额由国务院决定；同时，所有的规章也可对上位法规定的处罚进行具体细化的规定，但不得突破处罚行为、种类和幅度的限制。因此，选项 A 和 D均错误。与行政处罚法对规章不做任何区分不同，根据行政许可法第 15 条的规定，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，据此，只有省级政府制定的规章才能够在上位法规定的情形下创设行政许可，而其他规章，包括部门规章和较大市政府制定的规章均
44、无此许可的创设权。而且，省级政府设定的许可只是“临时性的”，有效期只有“一年”，在内容上“不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场”。但根据行政许可法第 16 条的规定，“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”，但“规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件”。综上，部门规章并没有
45、行政许可的创设权，但可以对上位法规定的行政许可作出的具体规定，因此选项 C 正确。行政强制法对规章设定权的限制更加严格，根据行政强制法第 10 条的规定：“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”换言之，只有法律和法规(行政法规与地方性法规)可以设定行政强制措施，规章和规章以下的其他规范性文件完全无此权限。不仅没有行
46、政强制措施的创设权，规章也没有行政强制措施的规定权，即同样无权对上位法规定的行政强制措施进行具体细化。因此，选项 B 错误。二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。20 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 合法行政的首要要求是职权合法。行政机关必须在法律规定的权限范围内活动，即行政活动必须有法律的授权，而且行使行政职权不得违反法律的规定，A 选项中，蔬菜价格上涨销路看好，镇政府可鼓励、指导或建议村民拔掉麦子改种蔬菜，但无权强行要求村民改种蔬菜，因此 A 错误；相比 A 选项，在 B 选项中，市政府通过发布
47、促进残疾人就业指导意见这种行政指导和奖励的非强制方式，达到行政管理的目的，因此 B 选项正确；根据治安管理处罚法的规定，“出于他人胁迫或诱骗的”，公安机关应“减轻或者不予处罚”，因此 C 选项违背了治安管理处罚法的规定；根据行政许可法的规定，不得通过设定特别许可的方式阻止其他地区的个人或企业到本地区从事生产和经营，也不得阻碍其他地区的商品进入本地区市场，而市政府通过发布文件的方式，要求外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费的做法，显然违背了行政许可法的上述规定，因此 D 错误。21 【正确答案】 B,C【试题解析】 合法行政是所有行政活动必须遵循的首
48、要原则，其他原则都可以理解为这一原则的扩展与延伸。合法行政原则的具体要求如下：(1)职权合法。行政机关必须在法律规定的权限范围内活动，即行政活动必须有法律的授权，行政机关的活动逻辑与公民个体活动逻辑不同，对于行政机关而言，“法律无授权则为禁止”，而对于公民个体而言，“法律无禁止即为自由”，这一点对于强制性、命令性的行政行为尤其重要；(2)内容合法。行政机关实施行政管理必须严格按照法律规定的诸项内容进行，要做到事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确；(3)程序合法。这一点又体现出行政机关与公民个体的不同。对于公民个体而言，在从事民事活动时，只要没有法律的强行性规定，均可自由选择行为程序；但对于行
49、政机关而言，必须严格遵守法律规定的程序规则。合法行政原则的考察通常就是直接考察行政处罚法、行政许可法、行政强制法的具体规定。只有符合上述法律规范中有关职权、内容和程序的具体规定，才符合合法行政要求。行政许可法第 63 条规定：“行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。”因此选项 A 正确。行政许可法第 47 条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”因此选项 B 违反了行政许可法。行政强制法第 17 条规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”因此选项 C 违反了行政强制法。行政许可法第 68 条规定，“行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安
