1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 35 及答案与解析一、单项选择题1 提出著名的“ 三权分立”或称“分权制衡”原则的是 ( )（A）孟德斯鸠（B）洛克（C）古立克（D）亚里士多德2 林德布洛姆的决策理论被人们称为 ( )（A）渐进决策理论（B）综视决策理论（C）优先决策理论（D）满意决策理论3 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的美同学者是 ( )（A）高斯（B）雷格斯（C）卡特斯（D）林德布洛姆4 受限市场模式的提出者是 ( )（A）法约尔（B）高斯（C）泰罗（D）雷格斯5 行政权力的客体是 ( )（A）广大人民群众（B）政府内部事务（C）社会公共事务与政府内部事务（D）一个国家领土范围
2、内所有的公民及由公民组成的社会组织6 与传统农业相适应的权力是 ( )（A）有限行政权力（B）专制权力（C）无限行政权力（D）政府法定权力7 西方市场经济国家行政职能发展演变的第二阶段是( )（A）弱势政府时期（B）强势政府时期（C）有限政府时期（D）无限政府时期8 新自由主义经济理论的公共选择学派的代表人物是( )（A）布坎南（B）拉弗尔（C）卢卡斯（D）罗宾斯9 内阁制国家的最高行政管理机构是 ( )（A）总统委员会（B）内阁（C）总理办公会（D）国务委员会10 下列机构中，属于咨询机构的是 ( )（A）政府研究室（B）国务院办公厅（C）统计局（D）档案局11 依据职位的工作性质、难易程度
3、、责任轻重及所需资格条件而进行的人事分类制度是 ( )（A）品位分类（B）职级分类（C）职能分类（D）职位分类12 国有资产行政管理的目标是 ( )（A）实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调（B）实现国有资产保值增值（C）保证国有资产的不流失（D）实现更多的中国国有企业进入世界 500 强的行列13 行政管理行为中的群体行为区别于个体行为的根本点在于它是一种 ( )（A）组织行为（B）领导行为（C）沟通行为（D）监督行为14 一般来说，由于价值观不同、个人认识上的偏差等因素造成的冲突是组织中 ( )（A）个人之间的冲突（B）个人与团体的冲突（C）团体之间的冲突（D）组织与团体的冲
4、突15 在行政权力的行使和运用过程中，既是最基本也是首要的环节是 ( )（A）调研（B）决策（C）执行（D）协调16 价格听证制度是 ( )（A）事前监督（B）事中监督（C）事后监督（D）司法监督17 行政主体发出的命令、规定都是必须执行的，这是因为行政方法具有 ( )（A）灵活性（B）无偿性（C）具体性（D）强制性18 下列选项中，属于政府对企业的电子政务的内容是( )（A）电子公文系统（B）电子办公系统（C）电子培训系统（D）电子采购与招标19 国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客
5、体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范被统称为 ( )（A）行政道德法规（B）行政道德准则（C）行政道德规范（D）行政社会道德20 依法行政的首要内容是 ( )（A）行政职权的法定化（B）行政编制的法定化（C）促成与培养相适应的行政文化环境和行政组织风气（D）行政程序的法定化21 绩效考核的关键是它的 ( )（A）系统性（B）层次性（C）定量性（D）示范性22 关注组织工作的质和社会效果的评估被称为 ( )（A）效率评估（B）效益评估（C）效用评估（D）效能评估23 成本收益比率告诉我们在特定的情况下收益多于成本多少倍，如果有净收益的话，成本一一收益的比率必然 ( )（A）大于 1（B
6、）小于 1（C）大于 0（D）小于 024 下列国家中，行政发展属于内源式发展模式的是( )（A）英国（B）美国（C）韩国（D）意大利25 下列选项中，不属于行政系统内部阻力的是 ( )（A）来自公务员的阻力（B）来自行政文化的制约（C）市场经济发育不完善（D）来自既有行政制度惯性的阻力二、多项选择题26 以环境冈素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可以把行政环境分为 ( )（A）自然行政环境（B）人造行政环境（C）政治行政环境（D）经济行政环境（E）文化行政环境27 行政权力的特点有 ( )（A）阶级性（B）强制性（C）普遍性（D）公共性（E）执行性和有限性28 西方国家强势政府时期实现
7、行政职能的方式更加复杂多样化，具体表现有 ( )（A）广泛使用法律手段（B）使用计划手段（C）使用经济手段（D）直接制定产业政策（E）采取直接行动手段29 下列行政管理机构中，属于辅助机构的有 ( )（A）国务院办公厅（B）省政府办公厅（C）省财政部办公厅（D）国务院侨务办公室（E）国务院台湾事务办公室30 我国公务员的工资制度实行的是职级工资制，主要包括 ( )（A）职务工资（B）级别工资（C）基础工资（D）工龄工资（E）阅历工资31 关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的有 ( )（A）行政决策是行政管理的起点（B）行政决策是行政执行和行政监督的依据（C）行政执行是行政决策
8、得以成为客观现实的必要手段（D）行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证（E）三者有机统一32 鉴于经济方法的利弊，行政机关在运用经济方法的时候要遵循的原则有 ( )（A）适度研究在先的原则（B）调查研究在先的原则（C）与法治相结合的原则（D）严厉原则（E）与思想教育相结合的原则33 依法行政作为一种行政管理模式，它所包括的主要内容有 ( )（A）行政管理意识的法制化（B）行政职权的法定化（C）行政编制的法定化（D）行政程序的法定化（E）行政责任的法定化34 公众满意意见调查方法主要有 ( )（A）信件调查（B）亲自访谈（C）电话采访（D）综合运用各种访谈技术（E）利用个人资料35
9、行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和，这些外部阻力有 ( )（A）国际环境恶劣（B）市场经济发育不完善（C）政治制度和经济制度改革的不配套（D）科技水平落后（E）文化观念滞后三、简答题36 简述国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。37 简述我国政府职能关系转变的主要内容。38 简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。39 简述法律方法的利弊。40 简述 20 世纪 70 年代以来西方各国行政体系实现较大发展的主要表现。四、论述题41 试述行政组织的变革趋势。42 试述中国电子政务的发展及其趋势。五、案例分析题42 1979 年
10、11 月 26 日，邓小平在会见外宾的谈话中讲：“社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义，我们是以计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。”1989 年 6 月 9 日，邓小平在接见首都戒严部队军级以上干部时强调说：“ 我们要继续坚持计划经济与市场调节相结合，这个不能改。” 。1992 年，邓小平在南巡讲话中公开提出：计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，两者都是手段。请问：43 邓小平所说的计划和市场在经济学上都被称为什么?44 从计划到市场的转变过程会对中国行政系统产生怎样的影响?全国自考（行政管理学）模拟试卷 35 答案与解析一、单项选择题1 【正
11、确答案】 A【试题解析】 在洛克以后，法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。答案为 A。2 【正确答案】 A【试题解析】 决策理论学派的代表的理论包括：西蒙的有限理性决策理论、林德布洛姆的渐进决策理论、埃佐尼的综视(又译为混合扫捕)决策理论。答案为 A。3 【正确答案】 A【试题解析】 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰.M.高斯。旱在 1936 年，他发表的美国社会与公共行政一文中，就提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。答案为 A。4 【正确答案】 D【试题解析】 所谓受限市场模式，是雷
12、格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。答案为 D。5 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查的是行政权力的基本特征，其特征之一为：行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。答案为 D。6 【正确答案】 C【试题解析】 无限行政权力是与传统农业社会相适应的，以否定人民主权、否定法治为前提，其后果必然导致政治腐败、管理效率低下和扼杀社会生机活力。答案为 C。7 【正确答案】 B【试题解析】 典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。就政府与市场的关系而言，在第一个阶段，政府处于相
13、对弱势，我们称之为弱势政府时期；在第二个阶段，政府处于相对强势，我们称之为强势政府时期；至于第三阶段，既强调政府对市场的必要监管，义强调政府对市场干预的有限性，因而我们称之为有限政府时期。答案为 B。8 【正确答案】 A【试题解析】 布坎南等是新自由主义经济理论的公共选择学派的代表人物。答案为 A。9 【正确答案】 B【试题解析】 内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，它是内阁制国家的最高行政管理机构。答案为 B。10 【正确答案】 A【试题解析】 咨询机构是为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构，如各级政府的研究室、政府决策咨询委员会等。国务院办公厅属于辅助机构，统计局和档案局属于信息
14、机构。答案为 A。11 【正确答案】 D【试题解析】 职位分类的分类依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。答案为 D。12 【正确答案】 A【试题解析】 实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大日标的协调是国有资产行政管理的目标。答案为 A。13 【正确答案】 A【试题解析】 在行政管理行为中，组织行为是群体行为最基本的行为之一，也是群体行为区别于个体行为的根本点之所在。答案为 A。14 【正确答案】 A【试题解析】 一般来说，价值观的不同、个人之间沟通不畅、个人认识上的偏差、个人的心理习惯和行为习惯、工作竞争等因素都可以造成个人冲突。答案为 A。15 【正确答案】 B【试题
15、解析】 在行政权力的行使和运用过程中，决策是一个最基本的、也是首要的环节。答案为 B。16 【正确答案】 A【试题解析】 事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。答案为 A。17 【正确答案】 D【试题解析】 行政方法的强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，这就是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。答案为 D。18 【正确答案】 D【试题解析】 政府对企业的电子政务的内容主要包括：(1)电子采购与招标。(2)电子税务。(3)电子证照办理。(4) 信息咨询服务。(5)
16、为中小企业提供电子服务。答案为 D。19 【正确答案】 C【试题解析】 所谓行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。答案为 C。20 【正确答案】 C【试题解析】 行政主体的思想与行为意识是存行政文化的社会化过程中形成的，并要受其所在部门组织风气的制约与影响。因此，依法行政的首要内容就是要促成与培养相适应的行政文化环境和行政组织风气。答案为 C。21 【正确答案】 C【试题解析】 绩效考核的关键可以说就在于，
17、它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。即注重定量性。答案为C。22 【正确答案】 B【试题解析】 效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。答案为 B。23 【正确答案】 B【试题解析】 成本一收益比率告诉我们在特定的情况下收益多于成本多少倍，如果有净收益的话，成本一收益比率必然小于 1。答案为 B。24 【正确答案】 C【试题解析】 内源式发展模式以韩国等国为代表。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要。答案为 C。25 【正确答案】 C【试题解析】 行政发展的内部阻力主要包括：(1)来自既有行政制度惯性的阻
18、力。(2)来自公务员的阻力。(3)来自行政文化的制约。答案为 C。二、多项选择题26 【正确答案】 A,B【试题解析】 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可分为自然行政环境与人造行政环境两种。答案为 AB。27 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 行政权力除了具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点外，还有自己的特性，即：公共性、执行性、有限性。答案为 ABCDE。28 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样是强势政府时期的行政职能的特点之一，该特点具体表现在：广泛使用法律手段；使用计划手段；制定产业政策；采取
19、财政政策、金融政策等经济手段；采取直接的行动手段。答案为ABCDE。29 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 辅助机构既包括各级政府及其部门设立的办公厅或办公室(如国务院办公厅、各省人民政府办国务院侨务办公室、台湾事务办公室等)。答案为ABCDE。30 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 我国公务员的工资制度以按劳分配的原则，实行职级工资制。职级工资主要包括四个部分，即职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。答案为ABCD。31 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 在行政决策、行政执行和行政监督三者的关系中，行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据。也是行政监督的
20、依据；而行政执行则是行政决策得以成为客观现实的必要手段；行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证。三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。答案为 ABCDE。32 【正确答案】 A,C,E【试题解析】 鉴于经济方法的利弊，运用经济方法要抑弊扬利，必须遵循一定的原则：(1)适度原则； (2)与法治相结合的原则； (3)与思想教育相结合的原则。答案为 ACE。33 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。一般地，它主要包括行政管理意识的法制化、行政职权的法定化、行政编制的法定化、行政程序的法定化、行政责任的法定化
21、等几方面基本内容。答案为ABCDE。34 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 公众满意意见调查方法主要包括：信件调查、亲自访谈、电话采访和综合运用各种访谈技术。答案为 ABCD。35 【正确答案】 B,C【试题解析】 行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。这些来源于行政系统外部的因素主要有：(1)市场经济发育不完善。(2)政治制度和经济制度改革的不配套。答案为 BC。三、简答题36 【正确答案】 国家政权组织形式是国家权力的排列组合方式。具体而言，就是国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府问具体划分方式、互相关系及其制度体现。行政管理活动是国家公共权力活动之一，行政系
22、统的存在、运行与发展总是围绕公共行政权力的行使这项基本国家职能展开的。作为国家权力配置方式及其制度体现的同家政权组织形式，直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位。它在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构、功能、运行程序及规则，以及它与其他公共权力主体间的互动关系。政权组织形式不同的国家，行政系统的权力来源、行使方式及其在整个国家政治生活中的地位存在着很大的差异。37 【正确答案】 (1)理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；(2)理顺政企关系；(3) 理顺政府与市场的关系；(4)理顺政府与社会的关系；(5)理顺政府内部各职能部门的关系。38 【正确
23、答案】 (1)群体行为所要实现的日标是群体成员共同的目标。为此，群体成员必须行动一致，否则就无法实现共同目标。行动一致必须以有效的组织为前提，所以组织行为当然是群体行为最基木的行为之一。这也是群体行为区别于个体行为的根本点之所在。(2)在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。(3)由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同日标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。只有通过有效的沟通，才能统一行动。所以，沟通行为同样被视为群体行为的最基本的行为之一。因此，行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行
24、为属于最基本的行政管理行为。39 【正确答案】 法律方法的优点：(2)有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。(3)通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，义促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。法律方法的缺点：(1)法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。(2)法律方法以严格的规范去处理问题，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的
25、主动性受到抑制。(3)法律方法无法解决思想认识问题，它只能用强制力去要求人们自我抑制不合法行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题。40 【正确答案】 20 世纪 70 年代以来，各国政府面临着许多新的挑战，政府必须处理的公共事务日益增多，而可资利用的公共资源却日益减少，公众希望政府提供更多、更好的服务，但政府却因为无法获得充足的资源以及政府本身的种种痼疾而疲于应付。因此，为了摆脱困境、提高政府绩效，各国政府都十分注意通过“政府再造”即行政改革来实现行政发展，以此来迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战。两方国家率先启动和实施厂各种改革方案，通过一些行政改革措施，两方各国的行政体系在多方面实
26、现了较大的发展，主要表现是：通过放权或者分权，进一步扩大了公民参与；通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；通过引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等。这些行政改革措施有效地提高了行政绩效和公民对于政府施政的满意度，进一步推动了社会的协调发展，巩固了政府权威的正当性与合法性。四、论述题41 【正确答案】 行政组织变革是指行政组织的变化与革新过程。当代行政组织变革的趋势主要表现在行政组织结构、行政组织权力关系等方面。(1)行政组织
27、结构的变革趋势。在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。行政组织结构扁平化，就是通过减少行政管理层次，建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。此外，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。行政组织团队化结构就是组织结构从层级制垂直结构转变以团队为中心的过程化组织模式。团队组织结构的核心是把决策权下放到团队成员手中，团队对日常的大多数操作性问题和顾客服务问题承担全部责任。(2)行政组织权力分配关系的变革趋势。随着行政职能的转变和
28、组织结构的调整，行政组织的权力分配关系也要相应地发乍调整。基本趋势主要表现在以下两个方两：一方而，作行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出了纵向分权趋势。横向分权主要是指行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。当社会能够通过各种自治组织和社会中介组织进行自我管理的时候，政府还部分权力于社会已经成为大势所趋。42 【正确答案】 我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。初期缓慢发展主要表现在两个方面。一是 20 世纪 80 年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程
29、，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是 1993 年底启动的“三金工程” ，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。到 20 世纪 90 年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电予政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和因特网方向发展。最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下两个方面：(1)许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五” 规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提
30、出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。(2)专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。在我国，在当前和今后一段时期内，电了政务的重点首先是加强政府有效监管能力，其次是提高政府工作效率，然后是积极开展服务。对于地方政府，特别是最接近居民大众的基层组织，应更多地强调开展服务。至于服务的电子化和网络化，则要因地制宜。五、案例分析题43 【正确答案】 计划和市场其实是经济学上所说的经济体制，也就是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和，计划和市场都是调节经济的手段，没有社会主义与资本主义的区别。44 【正确答案】 在邓小平等领导人的推动下，中国终于冲破了计划经济体制的障碍，开始实行市场经济。不可否认，经济体制上的转变和调整会对行政系统带来一定影响，行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都会发生改变，与新的经济体制相适应。也就是说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。
